4r12.jpg

Донской регион №9 / Наука

– Такова тема круглого стола с международным участием, который состоялся 27-28 октября 2017 года в Ростове-на-Дону в Южно-Российском институте управления – филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и 31 октября 2017 был продолжен в Пятигорске в Северо-Кавказском институте РАНХиГС, а 2 ноября – в Курганском филиале РАНХиГС. Наш корреспондент рассказывает о том, как проходила ростовская, наиболее объемная, часть круглого стола.

круглый стол с международным участием в институте РАНХиГС

Организаторами круглого стола выступили Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Южно-Российский институт управления – филиал РАНХиГС, Общероссийская общественная организация «Российское общество политологов», Лаборатория проблем повышения эффективности государственного и муниципального управления Южно-Российского института управления – филиала РАНХиГС, факультет политологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Ростовское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российское общество политологов», Северо-Кавказский институт РАНХиГС, Курганский филиал РАНХиГС, Институт мировых цивилизаций, Ростовская научная элитологическая школа, Ассоциация «Совет муниципальных образований Ростовской области», Академия политической науки (г. Москва).

директор ЮРИУ РАНХиГС, кандидат экономических наук Олег ЛокотаЗаседание круглого стола открыл и стал его модератором директор ЮРИУ РАНХиГС, кандидат экономических наук Олег Локота. Он отметил, что стало доброй традицией проводить в середине осени под эгидой Южно-Российского института управления РАНХиГС крупные научные форумы и выразил уверенность, что и данное мероприятие станет значимым для всех участников круглого стола и позволит сформулировать пути эффективного решения обозначенных проблем.

С приветственным словом к собравшимся обратился председатель комитета по экономической политике, промышленности, предпринимательству, инвестициям и внешнеэкономическим связям Законодательного Собрания Ростовской области, кандидат политических наук Виктор Шумеев. Он выразил глубокую признательность основному организатору круглого стола – Лаборатории проблем повышения эффективности государственного и муниципального управления ЮРИУ РАНХиГС, его соорганизаторам и многолетним партнерам. А также отметил, что с учетом того, что с заявками на участие в этом мероприятии обратились ученые и практики из Китая, Федеративной Республики Германия, Украины, позволяет считать наш круглый стол научно-практическим мероприятием с международным участием.

кандидат политических наук, председатель Палаты городских округов, мэр города Батайска Валерий ПутилинС приветственными словами выступили от имени председателя Ассоциации «Совет муниципальных образований Ростовской области» Евгения Луганцева его заместитель, кандидат политических наук, председатель Палаты городских округов, мэр города Батайска Валерий Путилин, а от имени декана факультета политологии Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, сопредседателя Общероссийской общественной организации «Российское общество политологов» Андрея Шутова – Заслуженный деятель науки РФ, доктор политических наук, профессор, заведующий Лабораторией проблем повышения эффективности государственного и муниципального управления ЮРИУ РАНХиГС Александр Понеделков.

председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области, кандидат политических наук Виктор ШумеевЗатем, выступая в ходе пленарного заседания, Понеделков отметил, что год назад губернатор Ростовской области Василий Голубев в своем инвестпослании проинформировал участников инвестиционного процесса о планируемых в Ростовской области ключевых мерах по улучшению инвестиционного климата. По мнению губернатора, сверхактуальной проблемой является нехватка высококвалифицированных кадров. Для раскрытия полного спектра оценок и решений данной проблемы целесообразно обращаться к экспертному мнению специалистов-практиков, осуществляющих государственное и муниципальное управление, в части вопросов, касающихся инвестиционного развития и конкурентоспособности. В рамках подготовки к круглому столу в июне-августе 2017 года на территориях Астраханской, Архангельской, Волгоградской областей, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия-Алания, Краснодарского края, Курганской, Московской, Ростовской, Челябинской областей, Ставропольского края и других субъектов РФ проведено исследование, в котором приняло участие около 900 экспертов.

кандидат политических наук, председатель Палаты городских округов, мэр города Батайска Валерий ПутилинСопоставительный анализ промежуточных результатов социологического опроса экспертов в 2017 году по различным аспектам проблематики местного самоуправления и вопросам кадрового обеспечения развития муниципальных территорий и позиций аналогичных исследований, проведенных в 2011 и 2014 годах учеными РАНХиГС, позволяют сделать следующие выводы, что в той или иной мере эффективным формирование местной властью кадрового потенциала своего муниципального образования считают менее трети участников исследования. Однако большинство из них указывают на нерешенность некоторых проблем.

Оценка экспертным сообществом условий инвестиционного развития в 2017 году не является однозначной: часть опрошенных считает, что территории муниципальных образований обладают высокой степенью инвестиционной привлекательности и проблемой является то обстоятельство, что инвестиционные возможности используются не в полной мере (27 процентов). Другая часть экспертов (порядка 30 процентов) условий для привлечения инвестиций практически не видит. Эксперты отсутствие решения вопросов в первую очередь связывают с негативным влиянием таких социально-экономических факторов, как низкий уровень доходов населения (37 процентов) и развития региона в целом (19 процентов), дефицит бюджета муниципальных образований (27,5 процентов).

По оценке экспертов органы местного самоуправления не обеспечены квалифицированными управленческими кадрами в должной мере (так считает каждый третий из опрошенных респондентов). Управленческим кадрам, работающим в органах местного самоуправления, недостатает знаний в сфере управления проектами (38 процентов) и правового обеспечения муниципальной экономики (15 процентов). Есть вопросы у экспертов и к ротации кадров в муниципалитетах: только 5 процентов представителей экспертного сообщества видят ощутимые результаты ротации, отмечая высокую степень ее эффективности.

На региональном уровне, отметил А.В. Понеделков, руководители и специалисты ни в чем не должны уступать кадрам частных компаний, более того, их превосходить. Но для этого нужна существенная перенастройка кадровой работы и ее инвестиционное подкрепление.

доктор экономических наук, профессор Виктор КорниенкоЭту тему развил в своем докладе на тему «Кадровый потенциал «независимого союза» власти и бизнеса – путь инновационного развития» доктор экономических наук, профессор, директор исполнительной дирекции Совета директоров филиалов Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Виктор Корниенко. Он поделился своим мнением от знакомства с сайтами ряда муниципальных образований регионов страны. Так, сайт администрации одного из городов показал, что в Совет по инвестициям здесь входят 32 человека и ни одного представителя бизнеса. В другом муниципалитете в Совете по предпринимательству нет ни одного предпринимателя. О какой эффективности этих структур может идти речь? А вот, скажем, в Калуге, в аналогичный совет входят предприниматели, экономисты, другие специалисты, хорошо разбирающиеся в бизнесе. Как результат – документацию на реализацию инвестиционных проектов здесь готовят за полтора-два месяца, в десять раз быстрее, чем в целом по стране.

Таким образом, формирование и развитие кадрового потенциала, отношений власти и бизнеса как заинтересованных сторон направлено на взаимодополнение и взаимоусиление друг друга, снижение административного влияния власти, выстраивание паритетных отношений с бизнесом, включение его в систему формулирования основных позиций экономической политики на различных уровнях управления. Предложенный подход должен быть нацелен на формирование особого кадрового потенциала сторон, способного обеспечить создание отношений заинтересованного взаимодействия между властью и бизнесом, выступающих как механизм, обеспечивающий не механическое соединение контролируемых отдельных частей (власти и бизнеса), а как новое и единое целое.

С актуальной темой «Территория опережающего социально-экономического развития на примере г. Гуково Ростовской области» выступил кандидат политических наук, председатель комитета по экономической политике, промышленности, предпринимательству, инвестициям и внешнеэкономическим связям Законодательного Собрания Ростовской области Виктор Шумеев.

Он отметил, что территории опережающего социально-экономического развития создаются в целях диверсификации экономики регионов. Особый правовой режим ведения бизнеса призван сформировать благоприятную среду для привлечения инвестиций, развития экономики и создания комфортных условий для жизнедеятельности населения. Формирование ТОСЭР в моногородах направлено на создание рабочих мест, новой экономики, не зависящей от градообразующего предприятия, и модернизацию городской среды для населения.

Территория опережающего социально-экономического развития «Гуково» создается на десять лет по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения федерального органа. Срок существования территории опережающего социально-экономического развития может быть продлен на пять лет по решению Правительства Российской Федерации.

Резиденты территорий опережающего социально-экономического раз-вития получают государственные поддержки и преференции. Резидентами могут стать коммерческие организации, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, финансовых организаций, в том числе кредитных и страховых организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг, отвечающих ряду требований, изложенных в постановлении Правительства Российской Федерации №45 «О создании территории опережающего развития «Гуково».

Координацию деятельности органов исполнительной власти Ростовской области при взаимодействии с администрацией города Гуково по вопросам создания объектов инфраструктуры на ТОСЭР «Гуково» и содействие в реализации проектов резидентов осуществляет наблюдательный совет территории социально-экономического развития «Гуково».

Резидентам ТОСЭР «Гуково» разрешены следующие виды деятельности: растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях, добыча полезных ископаемых, производство пищевых продуктов, напитков (за некоторыми исключениями, касающихся спиртных напитков), производство текстильных изделий и одежды, кожи и изделий из кожи, резиновых и пластмассовых изделий, металлургическое производство и многие другие.

Минимальный объем капитальных вложений резидента в отношении соответствующего вида деятельности составляет пять миллионов рублей, а минимальное количество новых рабочих мест, созданных в рамках инвестиционного проекта, реализуемого резидентом – двадцать.

В настоящее время резидентами ТОСЭР «Гуково» являются восемь предприятий. При этом уже осуществляют производственную деятельность пять из них: ООО «Титан» – машиностроительный завод по серийному производству прицепной, автомобильной техники и автокомпонентов, ООО «Европлита» – бетоносмесительное автоматизированное производство железобетонных конструкций (плит перекрытия) методом непрерывного безопалубочного формования, ЗАО «Швея» – швейно-отделочное производство, ООО «Квадро» – производство рафинированного дезодорированного подсолнечного масла первого сорта, ООО «Термолант» – производство углеродосодержащих материалов, активных углей, адсорбентов. На этих предприятиях создано свыше пятисот рабочих мест и набор персонала продолжается.

Еще несколько заявок на получение статуса резидента ТОСЭР находятся в стадии подготовки.

Тема выступления кандидата экономических наук, доцента, заведующего кафедрой государственного и муниципального управления ЮРИУ РАНХиГС Михаила Овакимяна – «Развитие кадрового потенциала местного самоуправления как фактор обеспечения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности муниципального образования». Он отметил, что исследование вопросов инвестиционного развития на примере муниципалитетов Ростовской области приводит нас к выводу о возрастающей роли органов самоуправления в активизации инвестиционной деятельности. Условием успешного привлечения инвестиционных ресурсов и их эффективного использования является наличие целенаправленной инвестиционной политики, базирующейся на оценке и прогнозировании инвестиционного климата территории и учитывающей интересы всех участников инвестиционного процесса. Показательным представляется современное состояние инвестиционной сферы и управление ею в муниципальных образованиях Ростовской области. Цифры показывают, что за пятилетие объем инвестиций практически во всех муниципальных образованиях значительно увеличился, а в целом по области почти удвоился и в год составляет более 300 миллиардов рублей.

доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ Виктор ОвчинниковВ значительной степени поддержали позиции предыдущих ораторов доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ Виктор Овчинников (г. Ростов-на-Дону) и доцент, директор Тольяттинского филиала РАНХиГС Лариса Зверева с темами выступлений, соответственно, «Субъектно-объектная определенность отношений конкуренции на рынках различной конъюнктуры» и «Применение проектного подхода в подготовке кадров для моногородов (на примере г. Тольятти).

Доктор экономических наук, доцент, декан факультета политологии ЮРИУ РАНХиГС Татьяна Черкасова сделала доклад на тему «Кадровая политика России через призму факторов инновационного развития: лучший отечественный опыт на примере РАНХиГС». Академия, отметила докладчик, выступает в качестве основного идеолога и разработчика проекта системы непрерывного образования в РФ, благодаря чему возможно провести модернизацию системы переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих в соответствии с потребностями инновационного развития.

доцент, директор Тольяттинского филиала РАНХиГС Лариса ЗвереваМиссия Президентской Академии состоит в:

  • подготовке глобально конкурентоспособных и адаптивных управленческих кадров для государственного, общественного и частного секторов с целью решения задач инновационного развития страны;
  • осуществлении фундаментальных и прикладных научно-исследовательских проектов и разработок в гуманитарной и социально-экономической сферах;
  • научном и экспертно-аналитическом сопровождении органов государственной и муниципальной власти.

Доктор экономических наук, доцент, декан факультета политологии ЮРИУ РАНХиГС Татьяна ЧеркасоваВ настоящее время факультетом ДПО ЮРИУ РАНХиГС реализуется более 50 программ дополнительного профессионального образования. Из них – 17 программ профессиональной переподготовки и 20 программ повышения квалификации. Все программы имеют практическую направленность, что обуславливает ежегодное обновление порядка 25 процентов программ.

Главный специалист дирекции Ассоциации «Совет муниципальных образований Ростовской области», магистрант факультета политологии ЮРИУ РАНХиГС Константин Котишевский выступил с докладом на тему «Инвестиционное развитие муниципальных образований как фактор повышения их конкурентоспособности (опыт Ростовской области)». Он подчеркнул, что до недавнего времени органы местного самоуправления не рассматривали муниципальное образование в качестве одного территориально-хозяйственного комплекса, не использовали такой механизм повышения конкурентоспособности, как разработка и реализация стратегий развития муниципального образования, позволяющих объединить усилия в повышении конкурентного потенциала территории органов власти, бизнеса и общества.

Однако, как показывает практика, нельзя успешно решать задачи подъема экономики, улучшать инженерную инфраструктуру, укреплять институты развития человеческого, кадрового потенциала, то есть делать все то, что повышает конкурентоспособность муниципалитета, не имея необходимых финансовых ресурсов в муниципальном бюджете. И муниципальные образования ищут выход из создавшегося положения. Наиболее эффективным из них является ускорение инвестиционного развития территории, повышение ее инвестиционной привлекательности.

«Управление факторами «труд» и «предпринимательство» в целях повышения конкурентоспособности муниципалитетов» – тема выступления доктора экономических наук, профессора, заведующей кафедрой экономической теории и предпринимательства ЮРИУ РАНХиГС Татьяны Игнатовой, которое логично дополнило выступление предыдущего оратора. Рассматривая факторы «земля» и «капитал», она отмечает, что они имеют большую экономическую самостоятельность и определенность. Фактическое наличие земельных ресурсов муниципалитета зависит в первую очередь от его территориальных границ, а затем уже от их структуры по назначению (сельскохозяйственному, промышленному, под жилищную застройку, строительство социальных объектов и т.п.) и эффективности управленческих решений по их использованию. Фактор «капитал» в узком смысле слова, без включения в него человеческого капитала и предпринимательской инициативы, представляет исходный уровень накопленного материального и финансового капитала в муниципалитете. Его реализация определяется «зависимостью от предшествующего пути развития», а затем уже от последующих действий муниципальных властей по его привлечению и наращиванию на территории.

Фактор «предпринимательство», как и фактор «труд», неотделим от личности его носителя. Именно с этих позиций и можно оценивать действия органов местной власти по содействию развитию «совокупного предпринимателя» в муниципальном образовании, формированию общих благоприятных условий для проявления предпринимательской инициативы и ведению долгосрочного бизнеса.

Любопытные цифры, прямо скажем, не делающие чести нашей стране, привела кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой международных экономических отношений ЮРИУ РАНХиГС Татьяна Подольская в докладе «Зарубежный опыт и проблемы функционирования особых экономических зон в России». С 2005 по 2016 годы, указывается в докладе, были созданы 36 особых экономических зон в 31 регионе России, часть из которых были закрыты досрочно. За 11 лет Счетная палата признала относительно эффективными только четыре особых экономических зоны. При этом выручка резидентов ОЭЗ от реализации товаров, услуг и работ очень низка и оценивается в размере 0,2 процента от объема валового регионального продукта по 20 субъектам Российской Федерации.

Интересен опыт Мексики. Создание там макиладорос относится к 60-м годам двадцатого века. Макиладорос – это экспортно-производственные зоны, в которых инвесторам был предоставлен льготный режим ведения предпринимательской деятельности. За 10 лет там было создано более 1 млн. рабочих мест. А к концу двадцатого столетия на макиладорес приходится 25 процентов ВВП государства и 17 процентов занятого населения страны.

Мексиканский опыт применен и в других странах. Думается, и России следует использовать его при принятии решений о совершенствовании механизма функционирования особых экономических зон в стране.

«Кадровое обеспечение развития муниципальных территорий: теоретический и прикладной аспект исследования» – с докладом на эту тему выступил доктор юридических наук, профессор ЮРИУ РАНХиГС Сергей Воронцов. Он подчеркнул, что современные проблемы развития российского общества требуют более активного участия местной власти в вопросах формирования кадрового потенциала России на своем уровне. И поэтому местное самоуправление должно быть ориентировано на актуальные цели и задачи развития кадрового потенциала муниципальных территорий, его основные приоритетные направления. Среди них, прежде всего, задача кадрового обеспечения местных органов власти высокопрофессиональными специалистами, в первую очередь, из среды собственного местного кадрового потенциала, им необходимо в приоритетном порядке обеспечивать занятость.

руководитель праксиса Людмила Бор (ФРГ, г. Белен)Тема выступления руководителя праксиса Людмилы Бор (ФРГ, г. Белен) «Инвестиционное сотрудничество России и Германии: проблемы и перспективы развития», Выпускница одного из российских мединститутов, проживающая и работающая ныне в Германии, подчеркнула, что, если сравнивать уровень профессиональной подготовки российских и немецких врачей, то наши соотечественники во многих аспектах не только не уступают, но и превосходят своих зарубежных коллег. А средний медицинский персонал в России, пожалуй, лучше. Так, наши медсестры без проблем возьмут у пациента кровь из вены, сделают в вену укол. Там это «высший пилотаж», и эти процедуры выполняет доктор. Конечно, технологично многие клиники превосходят российские, но и в России год от года появляется все больше и больше медицинских центров мирового уровня. И, по мнению Бор, сотрудничество России и Германии в области здравоохранения принесет пользу обеим странам.

Доктор политических наук, профессор, директор Института междисциплинарных проблем, глобальных процессов и глокализации Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) Александр Старостин выступил с докладом на тему «От кадрового обеспечения инвестиционного развития – к инвестиционному обеспечению кадровой политики». Раскрывая заявленную тему, докладчик отметил, что, во-первых, речь идет о механизме взаимодействия двух важных направлений отраслевой государственной политики, а, во-вторых, о повышении эффективности и качества вклада кадрово-управленческого ресурса в этом процессе.

Данные о востребованности организациями управленческих инноваций говорят следующее: порядка 80 процентов организаций заказывают консалтинговым фирмам новую организационную структуру управления; на втором месте находится мотивация; на третьем – спрос на стратегию; на четвертом – компетентное определение служебных функций персонала; на пятом месте – подходы к разрешению внутриорганизационных конфликтов.

Доктор философских наук, профессор ЮРИУ РАНХиГС Владимир Тер-Акопьян в докладе «Взаимодействие органов местного самоуправления и бизнеса как форма социального партнерства в системе развития территории (на примере проекта «Каравелла Португалии», пос. Дагомыс Краснодарского края)» поделился своими наблюдениями и высказал ряд предложений по повышению эффективности взаимодействия власти и бизнеса.

С докладом «Развитие социальной сферы муниципальных образований как фактор повышения конкурентоспособности территорий» выступила кандидат экономических наук, доцент ЮРИУ РАНХиГС Юлия Мащенко. По ее мнению, одним из актуальных направлений исследования конкурентоспособности муниципальных образований является изучение, систематизация и оценка совокупности факторов, определяющих конкурентный потенциал территории. Методологически корректным в данном случае считаем не отождествлять полностью понятия «факторы конкурентоспособности» и «конкурентные преимущества».

«Кадровый потенциал муниципального управления» – тема выступления старшего преподавателя кафедры экономики Курганского филиала РАНХиГС Маргариты Литвиненко. Она отметила, что кадровый потенциал не является постоянной величиной. С течением времени он подвергается изменению, а, следовательно, его развитием можно управлять, воздействуя на соответствующие квалификационные и личностные составляющие, оценку которых можно определить в количественных и качественных индексах с помощью методики определения показателей, характеризующей кадровый потенциал.

круглый стол молодых ученых и исследователей студенческого научного общества ЮРИУ РАНХиГС

Во второй день работы круглого стола, 28 октября, состоялся круглый стол молодых ученых и исследователей при содействии специалистов Центра карьеры и молодежной политики, молодежного отделения Ростовской региональной организации Российского общества политологов, студенческого научного общества ЮРИУ РАНХиГС. Всего в дискуссии участвовало 45 молодых ученых из Ростова-на-Дону, Волжска, Тамбова, Украины, Армении.

Помимо традиционной программы, участникам круглого стола вручили 400-страничный сборник тезисов их выступлений, сборник информационно-аналитических материалов, подготовленных специально к круглому столу и изданных издательством ЮРИУ РАНХиГС, а также научно-практический журнал «Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление» №9 за 2017 год, в котором опубликованы научные статьи участников круглого стола, многие из которых легли в основу их докладов.

Александр СТАРИКОВ, кандидат политических наук
Фото Николая Белова

Новости

19 Сентябрь 2019

Авторизация K2

Выходные данные

Журнал зарегистрирован управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области. 
Регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: серия ПИ № ТУ61-01336 от 23 ноября 2018 г.
Главный редактор А.Г. Стариков.
Издатель ООО «Южный центр информационных технологий»

"Донской Регион"

Наши издания освещают события, происходящие в жизни Южного федерального округа. На страницах журнала публикуются актуальные материалы, посвященные политике, экономике, науке, образованию, культуре, медицине, спорту и другим важным темам Донского края.

Копирайт - 2010-2019, "Южный центр информационных технологий", Lex Forget